国内道路杆件乱象主要有信号、监控、照明、标志、指路五大系统分散设置。相关部门缺乏协调合作，杆件一体化的理念没有形成，造成道路杆件林立。灯杆与交通设施杆整合，路牌与路灯杆、交通设施杆整合，导向牌与路灯杆、交通设施杆整合等四类整合。

一、城市道路两侧杆件和标识乱象

1. 杂乱无章、影响市容

道路交叉口杆件过多，各类杆件形制五花八门，整体不协调，影响安全，影响城市公共空间整体形象。

2.重复建设、资源浪费

不同部门不同应用陆续增设新杆件设备，形成功能叠床架屋、节点繁杂冗余、管线走向混乱的城市道路及地下空间乱象，导致路面及地下空间利用率低下，空间资源浪费显著。

3.管理分散、各自为政

每种类型杆件的权属，分属不同主管部门，每种杆件及其供电、取网、管理、维护等业务应用各自为政，形成“九龙治水、各管一摊、各成体系、互不协调”的乱象。

4.杆件林立、效益低下

林立的道路杆件功能单一，导致道路空间资源紧张，长期互相挤占空间资源，致使在后续城市建设提档升级中，新建及改造中设备安装“一杆难求”，综合管理效益低下，无法产生集中运营的集聚效益。

二、多杆合一运维变革

以智慧照明合杆为主干的多杆合一设备，对于传统照明设备管理将带来更多新的技术管理要求。

1.技术要求

合杆设备服务智慧城市管理业务，需要提供全天供电及供网环境，显着不同于传统照明中“白天拉闸断电、晚上合闸供电”的技术环境。同时还将额外增加稳定的供网环境，需要提供对网络设备的可靠供电、安防、重启等技术保障手段。


2.管理要求

多种设备安装后，合杆的综合性应用将使得照明主管部门演变成为基于综合合杆的设备综合服务部门，不再是一个单一的技术管理部门。将对于设备日常维护、巡查监管、维护调度及新设备准入，承担主体监管责任。对于多部门中具体承担设备运维主体责任的第三方维护企业，将在日常化维护工作中承担综合指挥调度的角色。

3.维护要求

从实施监管责任角度分析，合杆运维主管部门需承担多合杆设备物联状态监测的主体维护职责，实施掌握当前合杆设备具体状态并及时做出维护控制。对设备设施温湿度异常、电流电压过载、漏电电击、雷击过载、倾覆水淹火灾等异常状态，需及时获得设备报警。当发生异常时，需迅速做出维护应急保障策略，避免漏电、水淹、火灾、断网、电涌、坠落等直接和次生灾害的发生。迅速启动设备应急监管保障机制，从动力供电供网切换为应急后备供电供网，跟踪上报灾害现场数据。

三、5G与多杆合一

为了有效解决上述乱象，工信部、国务院国资委联合发布了《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2018〕82号）：积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享；积极推进通信塔与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享，推动“多塔合一”、“多杆合一”。

在城市路灯上搭载通讯微基站、监控摄像头、LED指示屏幕等设备的多杆合一建设思路，可以形成多种杆件共建共享集约化建设的集聚效益，既能搭载各类硬件及设施，又能实现收集的数据进行分配的智能型合杆，按需给城市治理部门或百姓用户，通过运营平台实现管理精细化与运营便利化。